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“以案释法• 法制伴我行”系列宣传(第三期)
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:1731    更新时间:2015-9-16           ★★★   【字体:

以案释法· 法制伴我行”系列宣传(第三期) 延边教育法制2015612       

    编者按:生命权、健康权是公民最基本、最重要的权利,是公民享受其他权利的基础。未成年人的生命权、健康权受法律的特殊、优先保护,我国《宪法》、《刑法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律明确禁止父母或其他监护人虐待伤害儿童。为了依法处理监护人虐待伤害未成年人的违法犯罪行为,为广大未成年人提供更好的保护和法律救济途径,2014年底最高法、最高检、公安部和民政部联合颁布《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》(以下简称《意见》),把原有的法律细化,让严重侵害未成年人权益的父母或其他监护人,能够受到法律的惩处,给广大家长敲响了警钟,告诉大家绝不能对自己孩子为所欲为。

 

虐待伤害未成年子女  可依法撤销父母的监护权

(“学生·家长”篇)

 

案例一:福建省仙游县榜头镇梧店村林丽某,多次用菜刀割伤其年仅9岁的亲生儿子林某,还经常让林某挨饿。20138月起,镇政府、村委会干部及派出所民警,多次对其进行批评教育,但林丽某拒不悔改。20145月林丽某再次用菜刀割伤林某后背、双臂。2014613日,梧店村村民委员会以被申请人林丽某长期对林某实施虐待、严重影响林某身心健康为由,向仙游县人民法院申请依法撤销林丽某对林某的监护人资格,指定村民委员会为林某的监护人。仙游县人民法院依照民法有关规定,判决撤销被申请人林丽某的监护人资格,并指定申请人梧店村民委员会担任林某的监护人。

案例二:小丽(化名)现年10岁,其生父邵某、生母王某,于小丽2岁时因家庭琐事发生矛盾,随后邵某独自带女儿回到徐州市铜山区居住。20146月警方查明,邵某对待女儿不管不问,动不动就拳打脚踢,甚至有猥亵、性侵小丽的行为。201410月经法院审理,邵某性侵小丽的犯罪事实成立,被判处有期徒刑11年、剥夺政治权利1年。生母王某在性侵案发后对小丽不闻不问,拒绝履行抚养义务。20151月,铜山区民政局依法提起诉讼,申请撤销受害女童小丽父母的监护权、另行指定合适监护人,铜山区人民检察院也向法院出具了支持起诉意见书。法院立案审理后认为,被申请人邵某对其女儿实施性侵害犯罪,并长期虐待、暴力伤害未成年人,依照相关法律被申请人监护权应予撤销;被申请人王某长达8年来从未看望照顾过亲生女儿,未承担任何抚养费用,且在被告知被申请人邵某的犯罪事实后,长达8个月时间里仍以没有抚养能力为由拒绝履行监护人责任;两被申请人的行为符合《意见》中撤销监护人资格的情形,为避免未成年人继续受到侵害,二人均不宜再担任小丽的监护人。法院综合考量小丽近亲属情况、村委会意见以及未成年人本人意愿的情况下,最终判定由申请人铜山区民政局取得小丽的监护权。区民政局表示,作为《意见》中的兜底部门,为了保护孩子和实现孩子利益最大化,民政部门将充分尊重小丽本人的意愿,与这段期间照顾小丽的临时照料人张兰女士签订特别的“助养计划”,孩子由张兰一家照料,民政部门承担孩子的教育、户籍、医疗保障等责任,保证小丽健康成长。

 

案例评析:虐待、暴力伤害儿童是法律明令禁止的。我国1986年出台的《民法通则》和2006年修订的《未成年人保护法》,均载有撤销未成年人监护权的相关规定。《未成年人保护法》第53条规定:“父母或其他监护人不履行监护职责或者侵害被监护未成年人的合法权益,经教育不改的,人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请,撤销其监护人的资格,依法另行指定监护人”。可直至20147月福建省仙游县才出现了全国唯一一例撤销父母监护权的案件。换而言之,过去二十年来“撤销未成年人监护权”规定始终处于沉睡状态,在司法实践中绝少适用,大量触犯刑法的虐待儿童行为得不到法律的严惩,受虐待儿童失去有效的法律救济途径。究其原因,主要是法律不完善、社会认识不到位、司法应对力度不够。根据我国刑法规定,虐待犯罪、故意伤害犯罪除了受害人死亡或伤情严重的,都属于自诉案件;被虐待的儿童由于畏惧、能力有限、血缘情结等原因,不敢或不能提起有效诉讼,导致法院层面上普遍存在立案难问题,最大的难点是“由谁提出”。我国社会长期受“老子打儿子天经地义”、“孩子是父母的,别人管不着”的传统观念影响,四邻或有关单位、人员一般不会主动向法院提出申请,导致司法程序对儿童家庭监护的司法干预非常薄弱,家庭暴力大多在造成了严重后果后才引起注意,一般的暴力案件得以长期隐蔽。据统计,我国70%的中小学生均遭遇过不同程度的家庭暴力,而选择报案的受害人仅占统计总数的1.4%;近几年媒体公开报道的近700件家庭暴力案件中,有359起案件是孩子受虐致死的,儿童死亡率超过一半以上,受虐儿童处于极其危险、困难的境地。

为了避免这类惨剧重演,提高法律的可操作性,完善未成年人保护工作体系,2014年底四部门联合制定《意见》,《意见》自201511日起施行,明确下列单位和人员有权向法院申请撤销监护人资格:(一)未成年人的其他监护人,祖父母、外祖父母、兄、姐,关系密切的其他亲属、朋友;(二)未成年人住所地的村(居)民委员会,未成年人父、母所在单位;(三)民政部门及其设立的未成年人救助保护机构;(四)共青团、妇联、关工委、学校等团体和组织。民政部门作为“兜底部门”,对因受到监护侵害进入未成年人救助保护机构的未成年人承担临时监护责任,在找不到其他主体部门时,它必须作为向法院提出申请的主体部门。人民法院依法受理人身安全保护裁定申请和撤销监护人资格案件并作出裁判。监护侵害行为可能构成虐待罪的,公安机关应当告知未成年人及其近亲属有权告诉或者代为告诉,并通报所在地同级人民检察院。未成年人及其近亲属没有告诉的,由人民检察院起诉。《意见》明确人民法院可以判决撤销其监护人资格的七种情形以及不得判决申请人恢复其监护人资格的三种情形,对有关未成年人监护问题作出了具体规定,进一步细化了未成年人保护法、民法通则等相关法律规定,明确了行政机关、司法机关的工作程序和工作内容。根据《意见》规定,20151月徐州铜山区民政局申请撤销监护人资格,并最终赢得官司,成为《意见》出台后的全国“撤销监护权第一案”,有莫大的法律执行价值。该案的申请方不再是村委会这样的基层群众自治性组织,而是国家机关,实际上是我国在此领域内依法履行国家责任的首次实践,打破了过去的旧局面,具有历史性的意义。

延伸点评:未成年人遭受家庭暴力原因复杂,主要为家庭关系不和谐、矛盾和管教,多数父母因错误的管教方式而对孩子施暴。我国家庭教育的误区是重“听话”、重知识技能、轻法律道德,父母很少站在孩子的角度去思考问题,而是更多地站在自己的立场上,认为孩子是他们的一部分,应该听自己的话,并没有意识到孩子是作为独立个体存在的。我国67%的家长跟孩子的沟通只谈学习,最关心孩子考多少分排第几名,但是对孩子的权利、幸福、道德法律观念缺乏必要的认识,不仅不能促进孩子的发展,还危及到孩子的生存。父母往往出于对孩子的学习、升学的焦虑,给孩子层层加码、对孩子过度培养,导致对孩子自由成长权和发展权的无视和违法侵权。一方面是某种程度的“教育过度”,另一方面是某种程度的“教育失责”、“监护失责”,家庭教育方式单一或包办、强制,把孩子的特点当缺点、不允许失败、粗暴管教,侵害孩子的生存权和受保护权。

对未成年子女的“粗暴管教”危害性在于,暴力不仅破坏家庭和睦、诱发刑事犯罪、影响社会稳定,而且直接危害中小学生的身体健康,弱化其在现实社会中的生存与发展能力。打骂代替人格尊重,是未成年人产生不良行为的催化剂。家庭暴力下成长的孩子容易产生暴力倾向,具有一定的代际承继性,对其影响是使他们认为武力是最简单的可以解决一切问题的办法;暴力下成长起来的孩子也容易早恋,使他们过早对家庭产生背离倾向,喜欢在外面寻找慰藉。家庭暴力不仅伤害儿童身心健康,而且干扰和妨害孩子的社会化进程,失去对其应有的关于生命健康的呵护,影响其长远的社会化成长和发展。

 禁止家暴,以前这条线没有明晰,违法代价不大,救助孩子的手段少,司法机关、政府介入的程度比较弱,使虐待伤害儿童的行为并未在现实生活中得到有效遏制。四部门《意见》的出台,明确了家暴不再是家庭内部事务,是侵害他人权利的公事,人无论大小在法律面前一律平等,对家庭成员实施暴力要受到司法机关及时有效的干预和处置,严重的要追究刑事责任。我们有理由相信,随着相关司法实践和制度体系的完善,以及儿童保护的工作链条和网络的健全,《意见》将成为保护广大未成年人权益的一个有力工具,也有助于传播和培育“国家监护理念”,打破将未成年子女为附属的传统思想,还原未成年人的独立人格地位,进一步保护未成年人权益不受侵害。我们要牢记一条,法律面前人人平等,侵犯孩子的合法权益,无论是谁只要构成犯罪,都要依法追究法律责任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    编:王关成

本期编辑:张正一  元钟虎  姬春清 

    问:王长敏  逄增富  焦振远

 

 

 

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